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信息类别: 公告公示 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-12-30 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-627376

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庐山市烟草制品零售点合理布局规定

发布日期: 2021-12-30 14:56
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庐山市烟草制品零售点合理布局规定

第一章 总  则

第一条为加强烟草专卖零售许可证的管理,规范烟草制品零售市场经营秩序,保障国家利益,维护烟草制品经营者和消费者的合法权益,促进烟草市场健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》其《实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》及其《实施细则》等法律、法规和规章的规定,结合本辖区实际,制订本规定。

第二条本规定适用于庐山市行政区域范围(不包含庐山名胜风景区管理局行政区域)内烟草制品零售点的设置与管理。

第三条 本规定所称烟草制品零售点(以下简称“零售点”),是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所,面向公众 经营,并依法在核准的经营场所范围内。

第四条 庐山市烟草专卖局负责本行政区域(不包含庐山名胜风景区管理局行政区域)内的烟草制品零售点合理布局具体实施。

第五条 烟草制品零售点合理布局以市场为导向,遵循依法行政、科学规定、服务社会、均衡发展的原则。

第六条为了合理满足消费需求、防止无序过度竞争、落实控烟履约要求,以行政街镇、城市交通道路、乡村社区、特定参照物、居民小区等自然分割形成的平面区域为基础,划分出若干较为稳定、相对独立的区域单元,作为最小市场单元。针对划分出的最小市场单元分别按市场饱和度和发展前景等因素规划零售点布局数量。

第七条根据社会形势的变化及政策调整,依据相关规定对个别部分条款以及区域或单元零售点数量设置进行调整,并依照相关规定进行公告实施。

第八条对本规定发布前已依法核发的烟草专卖零售许可证,在许可证有效期内不受本规定调整的影响。

第二章 合理布局规定标准

第九条庐山市划分为以下区域:详见《庐山市统计用区划范围》 (附件1

(一)城市区域(含城市化建设过程中形成的“城中村”),指各街道办事处及其管辖的社区、村。

(二)乡镇政府所在地区域,指乡(镇)政府所在的行政村(社区)。

(三)乡镇社区区域,乡(镇)政府管辖的社区(非政府所在地的)。

(四)行政村区域,指除城市区域、乡镇政府所在地区域和乡镇社区区域以外由村民委员会治理管辖的区域。

行政村区域内,在新农村建设过程中形成的城镇化程度较高的新型聚居地,如“XX村安置小区”、“XX新村”等,可视为乡镇社区区域。

第十条 城市、乡镇政府所在地、乡镇社区区域中未纳入的最小市场单元的区域实行间距模式,按照以下标准设置零售点:

(一)城市、乡镇政府所在区域内,申办点与周边最近零售点间距不低于50米。

二)乡镇社区区域内申办零售许可证的申办点与周边最近零售点间距不低于40米。

第十一条 行政村区域实行总量+间距模式,按照以下标准设置零售点:

行政村按登记人口数量500人以下的设置零售点不得超过2个,每增加300人可增设1个零售点,申办点与周边最近零售点间距不低于40。未设置零售点的自然村,可设置1个零售点。

行政村在国道、省道、区道和镇村公路两侧仍按所在村登记人口数量设置零售点。

第十二条 对有相对界限参照的单独区域实行最小市场单元模式进行规划。

(一)以下区域实行总量+间距模式,即在不超过该最小市场单元零售点设置总量的同时,与最小市场单元外部零售点及其内部零售点之间间距均应符合对应的规定:

1.城市、乡镇政府所在地、乡镇社区区域中,纳入最小市场单元的,申办点与周边最近零售点间距参照第十条规定。

2.居民小区按小区住宅套数300户(套)以内规定1个烟草制品零售点,每增设300户增设1个零售点,居民小区内部、外围铺面及小区中的商业街申办点与周边最近零售点间距不低于50米。

3.以集中交易商品为主的集贸市场、综合性批发市场(非临街的,按铺面总数在50个以下的设置零售点不得超过2个,每增加20个铺面可相应增加1个卷烟零售点。但最多不得超过20个的标准设置零售点,申办点与周边最近零售点间距不低于20。集贸市场、综合性批发市场临街道的铺面参照本条款第十条第(一)项设定零售点。

4.火车站、汽车站等人口流动性大的特殊区域,对内经营的固定商铺总数在10个以下的设置零售点不得超过2个,每增加8个门面或铺位可相应增加1个卷烟零售点。申办点与周边最近零售点间距不低于20米。

5.旅游景区,设置卷烟零售点,设置零售点总数不超过商业街总铺面数10%为限,申办点与周边最近零售点间距不低于20米。

6.场、工业园区,按实际人口数量,每300人设置1个零售点,每增加300人可增设1个零售点,申办点与周边最近零售点间距不低于50米。

7.其他根据发展需要、消费需求等需要设定的最小市场单元,遵循对应公告标准的实施。详见《庐山市市场单元烟草制品零售点合理布局规划》(附件3

(二)以下区域实行总量模式,即总量限制外,不受最小市场单元内、外部零售点间距限制,同时,其他零售点申请时也不以其为间距参照物:

1.高速公路(含城市快速路)服务区,道路单侧的零售点,设置总数不超过1个。

2.商用办公楼宇公共楼层已形成实际商品展卖场所的,每栋楼宇可设置1个零售点,非公共楼层不予设置零售点。大型商业综合体(非临街)可设置1个零售点,临街铺面参照本条款第一项设定零售点。

3.其他根据发展需要、消费需求等需要设定的最小市场单元,遵循对应公告实施的标准。

第十三条 特殊情形规定:

在不突破第十一条、第十二条中总量限制的情形下,具有以下情形的,第十条、第十一条和第十二条第一项第1目规定中申办点与周边最近零售点间距可减少到50%,但法律法规明文禁止的除外:

1.身份证户籍为本地户籍,持民政、残联等部门有效证明的烈属、肢体残疾人士,具有自主经营能力和完全民事行为能力,申请设立零售点的,仅限申办一个烟草专卖零售许可证,且实际经营人必须为本人或其直系亲属。

2.因道路规定、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营,持证人主动在原发证机关辖区内重新选点申请变更烟草专卖零售许可证的。

3.因客观原因造成经营场所位于中小学校、幼儿园周围的限制区域,持证人在许可证有效期届满六个月前主动在原发证机关辖区内重新选点申请新办烟草专卖零售许可证的。从本规定施行之日计算,许可证有效期届满不足六个月的,参照此目执行。

4.江西省商务厅公布的全省重点零售企业便利店名单。详见《江西省商务厅公布的全省重点零售企业便利店名单》(附件4

5.经营面积500平方米以上的商场、超市。

6.其他有政策扶持需要的情形。

第三章 禁止设置规定

第十四条 有下列情形之一的,不予设置零售点。

(一)申请主体资格方面

1.无民事行为能力人或限制民事行为能力人。

2.外商投资的商业企业或个体工商户,或以特许、加盟、其他再投资等形式从事烟草制品零售业务的。

3.被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。

4.隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门做出不予受理或者不予发证决定后,一年内再次提出申请的。

5.以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后,三年内再次提出申请的。

6.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内提出申请的。

7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

(二)经营场所方面

1.无固定经营场所的。

2.经营场所与住所不相独立的。

3.一个经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证,且许可证在有效期内的。

4.经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的。

(三)经营模式方面

1.利用自动售货机(柜)或者其他自动售货形式,销售或者变相销售烟草制品的。

2.利用信息网络经营烟草制品的。

(四)特殊区域

1.经营场所位于中小学校、幼儿园周围。

2.经营场所位于党政机关内部办公场所

(五)法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

第十五条 有下列情形之一的,烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续:

(一)经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的;

(二)中小学校、幼儿园周围;

(三)经营主体发生变化的;

(四)不再具备固定经营场所的;

(五)经营场所不再与住所相独立的;

(六)经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可时也不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规定要求的;

(七)非法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上,未被追究刑事责任的;

(八)因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的;

(九)买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的;

(十)被市场监管部门吊销营业执照的;

(十一)法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他情形。

第四章 其他规定

第十六条本规定中“固定经营场所”是指由砖、钢、混等材料建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所,不包含流动摊点(车、棚)、报刊亭、违章建筑、活动板房、临时建筑物、危房、市政规划已标示待拆迁建筑等。

营业执照注册地址较为模糊的,可以对其注册地址进行细化,经营人取得许可后只得在细化后的经营场所内依法开展经营。

第十七条本规定中“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立,可对消费者全开放,不包含住宅公寓(经依法审批改为经营用途的除外)、办公场所、仓库,住宅公寓、生活住所的车库、地下室、储藏室以及地面二层及以上未对消费者全开放的场所等。

第十八条本规定中的“中小学校”,是指以未成年人为教育对象的普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校,应在全国中小学学生学籍信息管理系统名录内。“幼儿园”是指经教育行政管理部门批准或备案的对学龄前幼儿实施保育和教育的机构。

第十九条本规定中的“中小学校、幼儿园周围”,是指中小学校、幼儿园周围延伸距离的测量起始点为机构内部及通道(除消防通道、应急通道、以及长年关闭的边门)的最近外沿。申请点与参照点间距的测量起始点为经营场所出入口的最近外沿。详见《庐山市烟草专卖局烟草制品零售点勘验标准》(附件2

中小学校周围”的延伸距离,城区不低于200米,乡镇农村不低于100;“幼儿园周围”的延伸距离不低于50米。

如有新发布的政策、法律、法规中要求延伸距离大于本规定的,以新发布的政策、法律、法规的要求为准。

第二十条 本规定中的“基于安全因素不适宜经营卷烟的”的经营场所:

(一)电影院、网吧、网咖、电玩游戏厅、游戏机室、台球室、桌游室、剧本杀工作室等相对封闭、人群密集的经营场所;

(二)生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的经营场所,如:药品(含药水、药剂、农药、兽药等)、药妆医械、化妆品、化肥、油漆、工业胶水、机油、散装汽油、油墨、宠物等。

(三)未取得烟花爆竹经营许可资质,经营烟花爆竹的场所。

(四)尚未装修或正处于装修阶段无法辨识是否存在基于安全因素不适宜经营卷烟的店面。

第二十一条 本规定中的固定商铺数、农村人口等数据参考政府公开网站以及统计部门、民政部门、物业管理部门等单位提供的相关数据进行计算。

第二十二条 本规定中所称零售点的间距测量、认定方法见《庐山市烟草专卖局烟草制品零售点勘验标准》(附件2)。

第五章 附则

第二十三条 本规定中的“以上”、“内”均包含本数,“以下”、“不低于”不包含本数。

第二十四条 本规定由庐山市烟草专卖局负责解释。

第二十五条本规定自20211231日起施行。庐山市烟草专卖局2021331日发布的《庐山市烟草制品零售点合理布局规定》(庐市烟办〔20213号)同时废止。

附件1:庐山市统计用区划范围.doc

附件2:庐山市烟草专卖局烟草制品零售点勘验标准.doc

附件3:九江市庐山市市场单元烟草制品零售点合理布局规划.xlsx

附件4:江西省商务厅公布的全省重点零售企业便利店名单.doc

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